Бюджетное финансирование. Глава 3 - Целевое использование бюджетных средств. Контроль за целевым использованием бюджетных средств и ответственность.

В статье 38 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательство доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В этой связи можно также обратить внимание и на принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, закрепленный в статье 34 Бюджетного кодекса РФ. Он предполагает, что участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В статье 158 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств относится к числу бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств. Главные распорядители средств соответствующих бюджетов осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главный распорядитель бюджетных средств организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности.

Результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований обязан обеспечивать в соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса РФ и получатель бюджетных средств.

В Постановлении Правительства Москвы от 12.02.2008 № 101-ПП «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий из бюджета города Москвы по отрасли «Физическая культура и спорт» предусмотрены особенности контроля за целевым использованием средств бюджета города Москвы. Такой контроль осуществляется Департаментом физической культуры и спорта города Москвы и иными органами государственной власти, уполномоченными на проведение контроля в данной сфере в соответствии с бюджетным законодательством РФ и города Москвы.

Бюджетные учреждения и иные получатели бюджетных ассигнований представляют отчетность в соответствии с бюджетным законодательством РФ и города Москвы, а при наличии договора (соглашения) на получение соответствующих видов ассигнований (например, в отношении субсидий) – в соответствии с условиями заключенного договора (соглашения).

В настоящее время существует единый порядок составления и представления отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета, получателями средств бюджета, администраторами поступлений в бюджет, органами, организующими исполнение бюджета, и органами, организующими кассовое обслуживание бюджета. Этот порядок установлен в Приказе Министерства финансов Российской Федерации от 13.11.2008 № 128н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», в котором также указаны формы отчетности.

Бюджетная отчетность составляется на следующие даты: месячная – на первое число месяца, следующего за отчетным; квартальная – по состоянию на 1 апреля, 1 июля, 1 октября текущего года, годовая – на 1 января года, следующего за отчетным. Отчетным годом является календарный год – с 1 января по 31 декабря включительно. Получатель средств бюджета представляет бюджетную отчетность своему вышестоящему главному распорядителю средств бюджета в установленные им сроки.

Бюджетная отчетность подписывается руководителем или главным бухгалтером отчитывающегося лица, а формы, содержащие плановые и аналитические показатели, – также руководителем финансово-экономической службы.

Месячная и квартальная отчетность является промежуточной и составляется нарастающим итогом с начала текущего финансового года. Перед составлением годовой бюджетной отчетности должна быть проведена инвентаризация активов и обязательств в установленном порядке.

При составлении бюджетной отчетности следует также учитывать и содержание Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 № 74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

Нецелевое использование бюджетных средств является основанием для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет:

• наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях;
• изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению;
• а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.

В городе Москве в соответствии с Законом г. Москвы от 10.09.2008 № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Москве» предусмотрено применение мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства в случаях и в порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Следует учитывать, что если в организацию города Москвы по какой-либо причине поступает финансирование из средств федерального бюджета, то контроль и меры принуждения могут осуществляться уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

В статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;
• на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Аналогичная норма содержится в статье 12.1 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, в которой  предусмотрено, что использование средств бюджета города Москвы или бюджета внутригородского муниципального образования в городе Москве получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;
• на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Уголовная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств предусмотрена в статье 285.1 Уголовного кодекса РФ. Данная статья предусматривает, что уголовная ответственность наступает в случаях, когда нецелевое расходование бюджетных средств влечет уголовную ответственность в случаях, когда оно совершено в крупном размере (сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей) и в особо крупном размере (сумма бюджетных средств, превышающая семь миллионов пятьсот тысяч рублей).

Расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, наказывается:

• штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет;
• либо арестом на срок от четырех до шести месяцев;
• либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Если же нецелевое расходование совершено в особо крупном размере или группой лиц по предварительному сговору, то это наказывается:

• штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет;
• либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Следует учитывать, что в соответствии со статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 78 Уголовного кодекса РФ срок давности за совершение преступления, предусмотренного статьей 285.1 Уголовного кодекса РФ, составляет:

• в крупном размере – 2 года со дня совершения преступления;
• в особо крупном размере – 6 лет со дня совершения преступления.

В статье 301 Бюджетного кодекса РФ также предусмотрена ответственность за осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка. Предусмотрено, что подобные действия влекут:

• блокировку соответствующих расходов;
• привлечение к ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях;
• вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Если нарушение выразилось в умышленном завышении (занижении) цен в процессе осуществления государственных или муниципальных закупок, то при выявлении соответствующих фактов руководители государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений привлекаются также, при наличии состава преступления, к ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом Российской Федерации.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрены виды административных правонарушений, связанных с разного рода нарушениями в процессе размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В частности, в статье 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Заключение должностным лицом государственного или муниципального заказчика государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по результатам проведения торгов или проведения запроса котировок цен на товары, работы, услуги с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен либо условий исполнения государственного или муниципального контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заключается государственный или муниципальный контракт, если такое нарушение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для государственных или муниципальных нужд, –

• влечет наложение административного штрафа в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или стоимости товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметами административного правонарушения.

Нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика сроков заключения государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд –

• влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Изменение должностным лицом государственного или муниципального заказчика условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом, –

• влечет наложение административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Изменение должностным лицом государственного или муниципального заказчика условий государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для государственных или муниципальных нужд, –

• влечет наложение административного штрафа в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или стоимости товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметами административного правонарушения.

В части 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа, –

• наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – в размере пятисот тысяч рублей.

В статье 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо представление заведомо недостоверных сведений, –

• наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

наверх