Бюджетное финансирование. Глава 2 - Формы бюджетного финансирования. Возможности получения бюджетного финансирования физкультурно-спортивными организациями.

1. Формы бюджетного финансирования
2. Возможности получения бюджетного финансирования физкультурно-спортивными организациями

1. ФОРМЫ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

Бюджетное финансирование – выделение (ассигнование) денежных средств из государственного (местного) бюджета на расходы, связанные с осуществлением государственных заказов, выполнением государственных программ, содержанием государственных органов и бюджетных учреждений. Бюджетное финансирование осуществляется в форме выделения денежных средств (бюджетных ассигнований) по определенному назначению для достижения общегосударственных целей или для покрытия расходов отраслей, предприятий, организаций, находящихся на полном либо частичном государственном денежном обеспечении.
 
Общие положения о расходах бюджетов рассмотрены в Главе10 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Под расходами бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации понимаются выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Бюджетные обязательства – расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Ведомственная структура расходов бюджета – распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год главным распорядителем бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В городе Москве в отрасли «Физическая культура и спорт» функции главного распорядителя бюджетных средств возложены на Департамент физической культуры и спорта г. Москвы.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетное финансирование организаций осуществляется в виде бюджетных ассигнований. Бюджетные ассигнования в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (и исходя из специфики физкультурно-спортивных организаций) могут предоставляться на:

А. Оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

Б. Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) – производителям товаров, работ, услуг.

Рассмотрим каждый из основных видов ассигнований.

А. Государственные (муниципальные) услуги (работы) – услуги, оказываемые в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами.

Государственное (муниципальное) задание – это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Государственное (муниципальное) задание должно содержать:

• выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения государственного (муниципального) задания;
• показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);
• порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
• требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать:

• определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
• порядок оказания соответствующих услуг;
• предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).

Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (работ) включают в том числе ассигнования на:

1. Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений

Под бюджетными учреждениями понимаются государственные (муниципальные) учреждения, финансовое обеспечение выполнения функций которых, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы (документа, устанавливающего в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных  обязательств бюджетного учреждения).

Бюджетная смета утверждается и изменяется руководителем соответствующего главного распорядителя бюджетных средств, если иной порядок не предусмотрен главным распорядителем средств бюджета.

Бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются. Бюджетное учреждение не вправе получать кредиты (займы).

Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает:

• оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;
• оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;
• уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;
• возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

Главой 4 Бюджетного кодекса Российской Федерации определена основа бюджетной классификации Российской Федерации и общий порядок ее применения. Бюджетная классификация является в том числе группировкой доходов и расходов бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности. Правила применения бюджетной классификации Российской Федерации, а также сама классификация утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 № 74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

Показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации. Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.11.2007 № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения».

Все операции, проводимые бюджетными учреждениями, оформляются первичными документами, приведенными в Приказе Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 № 148н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» (в случае отсутствия типовой унифицированной формы бюджетное учреждение самостоятельно разрабатывает форму первичного учетного документы с учетом требований Федерального закона № 129-ФЗ от 21.11.1996 г. «О бухгалтерском учете»). Там же утверждены перечень, обязательные реквизиты и показатели регистров, которые применяются для ведения бюджетного учета.

2. Предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам

Автономное учреждение – это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской федерации, местной администрацией.

3. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам

В федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации.

В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления  указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций.

4. Закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения), в том числе в целях оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Основным нормативным актом в данной сфере является Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (см. также раздел «Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»).

Государственные и муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В настоящее время в Постановлении Правительства Москвы от 30.12.2008 № 1229-ПП «Об авансовых платежах, совершаемых за счет средств бюджета города Москвы» предусмотрены единые условия осуществления авансовых платежей по договорам (контрактам) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.

В частности предусматривается, что в зависимости от предмета заключаемого договора (государственного контракта) авансовые платежи по нему могут составлять 100%, 50%, 40%, 30%.

В размере до 100 процентов от суммы договора (контракта), но не более принятого обязательства, подлежащего исполнению за счет средств бюджета города Москвы в текущем финансовом году могут выплачиваться авансы по соответствующему договору (контракту):

• об оказании услуг связи, о подписке на печатные издания и об их приобретении;
• об обучении на курсах повышения квалификации, включая стажировку специалистов, о приобретении авиа- и железнодорожных билетов, а также билетов для проезда городским и пригородным транспортом;
• на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение и оплату расходов на проведение оздоровительной кампании для детей и подростков в период школьных каникул;
• о страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, страховании государственного имущества, работников государственных учреждений и других видах страхования;
• об оказании услуг, связанных с перевозкой грузов железнодорожным, авиационным, автомобильным, водным транспортом, об оформлении перевозочных документов, документов для таможенных целей и других документов, связанных с перевозкой грузов, в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также услуг, связанных с уборкой территорий города Москвы и ликвидацией последствий неблагоприятных погодных условий;
• на приобретение телевизионной продукции в рамках создания отечественных телевизионных фильмов, за исключением оборудования;
• на оплату коммунальных услуг, газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения объектов государственной собственности города Москвы;
• на оказание услуг (выполнение работ, поставку товаров) при подготовке и проведении включенных в перечень, утвержденный Правительством Москвы, общественно значимых социальных, культурных, а также спортивных мероприятий;
• на организацию выставок, ярмарок и других выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий на территории Российской Федерации и за ее пределами;
• на оплату гостиничных услуг для творческих коллективов при организации и проведении гастролей, участии в конкурсах, фестивалях;
• на обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве;
• об оказании услуг согласующих организаций при осуществлении государственного заказа города Москвы на строительство и капитальный ремонт объектов;
• на поставку продукции (выполнение работ, оказание услуг), сумма которого не превышает установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации по одной сделке между юридическими лицами.

Авансовые платежи могут производиться в размере до 50 процентов от суммы договора (контракта) на закупку продовольственных товаров и организацию питания в учреждениях Комплекса социальной сферы города Москвы, но не более 50 процентов принятого обязательства, подлежащего исполнению за счет средств бюджета города Москвы в текущем финансовом году. Авансирование в размере до 100 процентов от суммы договора (контракта) возможно только на основании целевого распорядительного документа. Авансовые платежи могут производиться в размере до 40 процентов от суммы договора (контракта) о финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, но не более 40 процентов принятого обязательства, подлежащего исполнению за счет средств бюджета города Москвы в текущем финансовом году.

По остальным договорам (контрактам) авансовые платежи могут производиться в размере до 30 процентов от суммы договора (контракта), но не более 30 процентов принятого обязательства или неисполненного остатка обязательства, подлежащего исполнению за счет средств бюджета города Москвы в текущем финансовом году.

Размер аванса от суммы договора (контракта) на приобретение оборудования и материалов у поставщиков-нерезидентов определяется только на основании целевого распорядительного документа.

На период 2008-2009 годов установлены особые требования к органам исполнительной власти и бюджетным учреждениям города Москвы:

• предоставлять авансы за счет средств бюджета города Москвы организациям при условии поставки продукции, выполнения работ (оказания услуг) и представления подтверждающих документов на сумму ранее выданных авансов по соответствующему контракту;
• по вновь заключаемым договорам (контрактам) размер аванса не должен превышать 20 процентов от суммы договора (контракта), но не более 20 процентов принятого обязательства, подлежащего исполнению за счет средств бюджета города Москвы в текущем финансовом году по соответствующему договору (контракту), за исключением договоров и контрактов, заключаемых на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг по вышеприведенному перечню, по которым допускается выплата аванса в размере до 100 процентов от суммы договора (контракта).

В случаях закупок товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд осуществленных без заключения государственных (муниципальных) контрактов, бюджетные учреждения, органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры таких закупок. В реестрах закупок указываются:

• краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;
• наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;
• цена и дата закупки.

Б. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Указанные субсидии предоставляются:

• из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
• из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
• из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Следует учитывать, что до 1 января 2010 года указанные выше условия предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ не распространяются на предоставление субсидий из соответствующих бюджетов юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) по решениям, принимаемым соответственно правительством РФ и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ при реализации мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики РФ в случаях, установленных федеральными законами или законами субъектов РФ.

Нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальные правовые акты местной администрации, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

• категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
• цели, условия и порядок предоставления субсидий;
• порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Общие положения о финансировании физической культуры и спорта в Российской Федерации предусмотрены в Федеральном законе от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Статьей 38 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» устанавливается, какие расходные обязательства в сфере физической культуры и спорта несут соответственно Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.

К расходным обязательствам Российской Федерации относятся:

• материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение основного и резервного составов спортивных сборных команд Российской Федерации, а также участие в их подготовке к международным спортивным соревнованиям, Олимпийским играм и обеспечение их участия в таких соревнованиях;
• обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации спортсменов-инвалидов, в том числе финансирование их подготовки к всероссийским спортивным соревнованиям и международным спортивным соревнованиям, Паралимпийским играм, Сурдлимпийским играм, Всемирным специальным олимпийским играм и участия в таких соревнованиях;
• организация и проведение межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;
• участие в организации межрегиональных, всероссийских и международных официальных спортивных мероприятий;
• осуществление мер, направленных на противодействие использованию допинговых средств и (или) методов членами спортивных сборных команд Российской Федерации;
• обеспечение деятельности федерального центра спортивной подготовки, научных учреждений, научных организаций в области физической культуры и спорта;
• обеспечение проведения научных исследований федерального значения в области физической культуры и спорта, в том числе в области разработки спортивных изделий;
• осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;
• оформление и ведение спортивных паспортов;
• обеспечение подготовки граждан допризывного и призывного возрастов по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;
• реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, в том числе строительство и реконструкция объектов спорта;
• осуществление иных мероприятий и программ.

К расходным обязательствам субъектов Российской Федерации относятся:

• организация и осуществление региональных программ и проектов и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта;
• организация проведения региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
• обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки;
• материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, в том числе обеспечение их подготовки к межрегиональным спортивным соревнованиям, всероссийским спортивным соревнованиям и международным спортивным соревнованиям и их участия в таких спортивных соревнованиях;
• обеспечение развития физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
• обеспечение иных мероприятий и программ.

К расходным обязательствам муниципальных образований относятся:

• обеспечение условий для развития на территориях муниципальных районов, поселений, городских округов физической культуры и массового спорта;
• организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
• обеспечение иных мер для развития физической культуры и массового спорта.

При этом установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вправе обеспечивать мероприятия по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к международным спортивным соревнованиям и участию в таких спортивных соревнованиях, если в таких спортивных соревнованиях участвуют спортсмены этих субъектов Российской Федерации, а также обеспечивать иные мероприятия, связанные с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении переданных полномочий в области физической культуры и спорта в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Особенности финансирования физической культуры и спорта в городе Москве предусмотрены также в статье 10 Закона г. Москвы от 26.06.1996 № 20 «О физической культуре и спорте». В частности, предусмотрено, что ассигнования на финансирование физической культуры и спорта указываются в бюджете города Москвы отдельной строкой в объеме до 1 процента бюджета города Москвы.

• Финансирование спортивно-массовых мероприятий и городских программ развития физической культуры и спорта осуществляется Департаментом физической культуры и спорта г. Москвы
• Финансирование спортивно-массовых мероприятий и программ развития физической культуры и спорта в административных округах и районах города Москвы осуществляется за счет средств бюджета города Москвы, средств целевых бюджетных фондов развития территорий административных округов и районов города Москвы
• Финансирование физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства населения города Москвы осуществляется за счет средств целевых бюджетных фондов развития территорий районов города Москвы, а также добровольных взносов учреждений, организаций, предприятий и их объединений, физических лиц и других поступлений, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Выделение бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьями 78, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации вопросы предоставления субсидий в г. Москве регулируются следующими основными нормативными актами:

• общий для всех отраслей порядок – Постановлением Правительства Москвы от 13.05.2008 № 385-ПП «О предоставлении в 2008 году субсидий из бюджета города Москвы» вместе с Положением о порядке организации работы в органах исполнительной власти города Москвы по предоставлению субсидий из бюджета г. Москвы – на 2008 год. Указанное Постановление предусматривает утверждение отраслевых особенностей предоставления субсидий;
• отраслевые особенности – Постановлением Правительства Москвы от 12.02.2008 № 101-ПП «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий из бюджета города Москвы по отрасли «Физическая культура и спорт».

Субсидии из бюджета города Москвы предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) бюджетных учреждений) или индивидуальным предпринимателям для финансирования расходов в целях возмещения произведенных или планируемых затрат либо недополученных доходов в связи с выполнением работ, оказанием услуг в сфере физической культуры и спорта, в том числе реализацией социально значимых программ в сфере физической культуры и спорта.

Общий объем субсидий из бюджета города Москвы предусматривается законом о бюджете города Москвы на очередной финансовый год Департаменту физической культуры и спорта города Москвы – главному распорядителю бюджетных средств. Объем финансирования по отдельным целевым направлениям предоставления субсидии определенным получателям (категориям получателей) предусматривается в городских целевых программах по развитию физической культуры и спорта в городе Москве, отдельными правовыми актами Правительства Москвы.

При рассмотрении порядка и условий получения субсидий необходимо руководствоваться следующими определениями:

• претендент на получение субсидии – юридическое лицо (за исключением государственных и муниципальных учреждений), индивидуальный предприниматель, физическое лицо - производители товаров, работ и услуг, а также автономное учреждение города Москвы, подавшие заявку на получение субсидий в уполномоченный орган;
• уполномоченный орган – орган исполнительной власти города Москвы – главный распорядитель бюджетных средств, наделенный полномочиями по предоставлению средств из бюджета города Москвы в форме субсидий. По отрасли «Физическая культура и спорт» уполномоченным органом является Департамент физической культуры и спорта города Москвы (он же является главным распорядителем бюджетных средств);
• заявка на получение субсидий – письменное обращение претендента на получение субсидии, поступившее в уполномоченный орган;
• получатель субсидий – претендент на получение субсидии, в отношении которого принято решение уполномоченного органа о предоставлении средств из бюджета города Москвы;
• договор (соглашение) о предоставлении субсидий – договор (соглашение) между получателем субсидии и уполномоченным органом, определяющий права и обязанности сторон, возникающие в связи с безвозмездным и безвозвратным предоставлением средств из бюджета города Москвы;
• отраслевая комиссия – орган главного распорядителя бюджетных средств города Москвы, назначаемый его руководителем и наделенный полномочиями по рассмотрению заявок на получение субсидий, проведению отбора претендентов и представляющий руководителю уполномоченного органа заключение о предоставлении (отказе в предоставлении) субсидий по каждому претенденту на ее получение. Распоряжением руководителя Департамента физической культуры и спорта города Москвы такие комиссии образовываются на основании обращений физкультурно-спортивных организаций г. Москвы и индивидуальных предпринимателей города Москвы;
• отчет получателя субсидий – документ (документы), подтверждающий фактически состоявшиеся расходы (недополученные доходы) получателя субсидий и выполнение условий, установленных при их предоставлении, в отчетном периоде.

Департаментом физической культуры и спорта города Москвы предоставляются субсидии на следующие цели:

• физкультурно-спортивным организациям города Москвы независимо от организационно-правовой формы (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности:

• на возмещение затрат в связи с подготовкой, организацией и проведением спортивных мероприятий, включенных в перечень значимых спортивных мероприятий и/или в календарь физкультурно-спортивных мероприятий города Москвы;
• на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением на льготных условиях спортивных сооружений и спортивного инвентаря учебным организациям, сборным командам города Москвы, отдельным категориям населения города Москвы;
• на возмещение затрат в связи с организацией и проведением мероприятий по физической культуре и спорту, предусмотренных городскими целевыми программами, и целевых мероприятий, утвержденных правовыми актами города Москвы;
• на возмещение недополученных доходов в связи с эксплуатацией спортивных сооружений.

• Некоммерческим организациям помимо целей, указанных выше, – на возмещение затрат в связи с осуществлением социально значимых программ в сфере физической культуры и спорта. Необходимым условием для предоставления данных субсидий является проведение открытого публичного конкурса по предоставлению субсидий на осуществление социально значимых программ негосударственных некоммерческих организаций города Москвы в сфере физической культуры и спорта. Извещение о проведении конкурса необходимо публиковать путем размещения рекламы в модуле не менее 1/16 полосы в ежедневных деловых печатных изданиях города Москвы, обладающих аудиторией одного номера по городу Москве не менее 100 тысяч человек (показатель AIR в соответствии с отчетом TNS Gallup Media или иной организации, осуществляющей измерения аудитории эквивалентного или большего объема печатных изданий, на основе заключенных с ними контрактов, действующих на дату опубликования извещения), и на официальном сайте Департамента физической культуры и спорта города Москвы не менее чем за 30 дней до даты проведения конкурса. Условия и порядок проведения конкурса определяются Департаментом физической культуры и спорта города Москвы в соответствии с федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы. Ссылку на Интернет-страницу, содержащую условия и порядок проведения конкурса, также необходимо указывать в извещении о проведении конкурса.
• Казенным предприятиям, подведомственным Департаменту физической культуры и спорта города Москвы, помимо целей, указанных для физкультурно-спортивных организаций города Москвы независимо от их организационно-правовой форму (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности, – на частичное покрытие расходов, связанных с выполнением работ и оказанием услуг в сфере физической культуры и спорта;
• автономным учреждениям, подведомственным Департаменту физической культуры и спорта города Москвы, – на возмещение затрат на оказание ими государственных услуг в соответствии с заданием Департамента физической культуры и спорта города Москвы;
• юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям - на возмещение затрат в связи с производством, приобретением и распространением социально ориентированной печатной продукции, телепродукции и кинематографической продукции в области физической культуры и спорта.

Получатели субсидий из бюджета города Москвы:

• должны участвовать в организации работы по развитию и популяризации физической культуры и спорта среди различных групп населения;
• не должны иметь задолженность перед бюджетом города Москвы, государственными внебюджетными фондами, а также в отношении них не должно быть принято решение о банкротстве.

Перечень возможных затрат, на возмещение которых могут направляться субсидии по отдельным целевым направлениям, определяется уполномоченным органом.

Для получения субсидий (за исключением субсидий некоммерческим организациям на возмещение затрат в связи с осуществлением социально значимых программ в сфере физической культуры и спорта) претенденты на получение субсидий представляют в уполномоченный орган:

• заявку на получение субсидий;
• расчеты по возмещению произведенных или планируемых затрат либо недополученных доходов по форме, установленной уполномоченным органом;
• документы, подтверждающие обоснованность указанных расходов.

Заявки на получение субсидий регистрируются в обязательном порядке уполномоченным органом при их получении.

Вопрос о предоставлении субсидии решается соответствующими отраслевыми комиссиями, которые создаются по отдельным целевым направлениям. Уполномоченный орган (Департамент физической культуры и спорта г. Москвы) утверждает положения о таких комиссиях и их персональный состав.

Соответствующая комиссия анализирует представленные претендентами на получение субсидий расчеты и определяет обоснованность предоставления субсидий. По результатам рассмотрения выносится решение о предоставлении субсидий, объемах предоставления субсидий либо об отказе в предоставлении субсидий. По решению комиссии допускается плановое (предварительное) перечисление средств в форме субсидий в размере до 100% от общего объема бюджетных средств, предоставляемых в форме субсидий конкретному получателю.

В настоящее время созданы четыре постоянных отраслевых комиссий Департамента физической культуры и спорта г. Москвы, в том числе:

• Комиссия по предоставлению субсидий на возмещение затрат в связи с подготовкой, организацией и проведением спортивных мероприятий (Распоряжение Департамента физической культуры и спорта города Москвы от 07.03.2008 № 183);
• Комиссия по предоставлению субсидий казенным предприятиям на частичное покрытие расходов, связанных с выполнением работ и оказанием услуг в сфере физической культуры и спорта (Распоряжение Департамента физической культуры и спорта города Москвы № 292 от 11.04.2008);
• Комиссия по предоставлению субсидий физкультурно-спортивным организациям, оказывающим услуги отдельным категориям населения города Москвы (Распоряжение Департамента физической культуры и спорта города Москвы №  293 от 11.04.2008);
• Комиссия по оказанию финансовой поддержки в форме субсидий физкультурно-спортивным организациям и индивидуальным предпринимателям города Москвы по направлению «Возмещение недополученных доходов в связи с эксплуатацией спортивных сооружений» (Распоряжение Департамента физической культуры и спорта города Москвы № 318 от 24.04.2008).
•  

В случае принятия решения о предоставлении субсидии Департамент физической культуры и спорта города Москвы заключает с получателями субсидий договоры о предоставлении субсидий (примеры таких договоров в § 2 «Договоры»). В договорах предусматриваются условия, сроки и порядок перечисления субсидии, обязанность возврата субсидии в бюджет города Москвы в случае ее нецелевого использования, обязанность предоставления отчета об использовании полученной субсидии, ответственность за нецелевое использование выделенных средств, иные условия, предусмотренные действующим законодательством.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии претенденту направляется письменный ответ с мотивированным изложением причин принятия такого решения.

Отбор некоммерческих организаций для предоставления субсидий на осуществление социально значимых программ в сфере физической культуры и спорта осуществляется уполномоченным органом на конкурентной основе. По результатам конкурса уполномоченный орган заключает с получателем субсидии договор о предоставлении в текущем календарном году субсидии.

Без проведения отбора субсидии из бюджета города Москвы предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) - производителям товаров, работ и услуг:

• осуществляющим деятельность по государственным регулируемым ценам (тарифам);
• поименованным в законе города Москвы на очередной финансовый год и плановый период.

Условия, порядок и сроки проведения конкурса должны публиковаться на официальном сайте Департамента физической культуры и спорта города Москвы не менее чем за 30 дней до даты проведения конкурса. По результатам конкурса информацию о победителях также необходимо указывать на официальном сайте.

Перечисление бюджетных средств осуществляется на расчетный счет получателя субсидий на основании документов, подтверждающих фактически состоявшиеся расходы (недополученные доходы) за отчетный период и исполнение обязательств получателя субсидий, предусмотренных договором (соглашением) об их предоставлении. В случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами города Москвы, допускается плановое (предварительное) перечисление бюджетных средств в форме субсидий.

Получатели субсидий в течение 15 дней после окончания отчетного периода и/или окончания действия договора предоставляют в Департамент физической культуры и спорта города Москвы отчет об использовании субсидии по форме, установленной договором. В противном случае Департамент физической культуры и спорта города Москвы приостанавливает выделение субсидий.

Если какие-либо средства не были использованы в срок, установленный договором на получение субсидии, то они должны быть возвращены получателем субсидии в Департамент физической культуры и спорта города Москвы в трехдневный срок.

наверх