Новая отраслевая система оплаты труда в спортивной отрасли

Глава 8. Региональный опыт формирования отраслевых систем оплаты труда

Источник:
Издательство:
Глава:
Глава 8
Виды спорта:
Общеспортивная тематика
Рубрики:
Стандарты и нормативы
Регионы:
Москва
Рассказать|
Аннотация

Региональный опыт модернизации тарифной системы оплаты труда насчитывает уже порядка пяти лет. Анализ проведенных преобразований в регионах доказывает, что общее направление изменений совпадает с тем, что намечено в документах федерального уровня. Отдельные разработки предвосхитили решения

Глава 8. Региональный опыт формирования отраслевых систем оплаты труда

Региональный опыт модернизации тарифной системы оплаты труда насчитывает уже порядка пяти лет. Анализ проведенных преобразований в регионах доказывает, что общее направление изменений совпадает с тем, что намечено в документах федерального уровня. Отдельные разработки предвосхитили решения федеральных властей, многие предложения заслуживают пристального изучения и распространения в качестве удачного опыта.

В сфере общего образования регионами накоплен наибольший опыт, который представляет особенный интерес при формировании новой системы оплаты труда для спортивно-образовательных учреждений, также реализующих образовательные программы (дополнительного образования спортивной направленности).

 

8.1. Подходы к новой системе оплаты труда работников образования в Новосибирской области

Введение новой системы оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы на территории Новосибирской области осуществляется с 2003 года поэтапно и с 2006 года применяется всеми муниципальными образованиями.

Система оплаты труда, применяемая в Новосибирской области, направлена на:

  • повышение мотивации специалистов к качественному результату труда;
  • создание условий для привлечения высококвалифицированных кадров;
  • повышение производительности труда и оптимизации численности занятых в бюджетных отраслях;
  • повышение прозрачности системы оплаты труда.

Новая система оплаты труда предусматривает единые принципы оплаты труда работников бюджетной сферы на основе базовых фондов оплаты труда (Постановление губернатора области от 12.09.2005 г. №490) при сохранении тарифной системы как минимальной гарантии заработной платы. Система оплаты труда рассматривается на заседании областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и утверждается постановлением губернатора области.

Для повышения качества и результативности труда применяются стимулирующие выплаты. Порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат (доплат, надбавок, премий и других), выплачиваемых из средств надтарифного фонда, утверждается губернатором области.

Отраслевые особенности регулирования оплаты труда работников устанавливаются отраслевыми органами исполнительной власти.

Далее в качестве примера организации оплаты труда по новым правилам рассматриваются образовательные учреждения Новосибирской области.

Департамент образования Новосибирской области:

  • принимает решение об отнесении учреждений к группам по оплате труда руководителей для установления разрядов оплаты труда, которое оформляется приказом руководителя Департамента;
  • утверждает с учетом мнения профсоюза перечень учреждений, подразделений и должностей, работа в которых дает право работникам на повышение окладов (ставок) в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда;
  • устанавливает в пределах базового фонда размеры и порядок выплат, носящих постоянный характер;
  • разрабатывает показатели для установления руководителям учреждений индивидуальных надбавок.

Образовательное учреждение самостоятельно на основе утвержденной системы разрабатывает и утверждает положение о порядке установления и размерах компенсационных и стимулирующих выплат для работников учреждения и согласовывает его с Департаментом образования.

Оплата труда работников образовательных учреждений производится на основании трудовых договоров между руководителем учреждения и работниками исходя из условий, результативности труда, особенностей деятельности учреждения и работника в соответствии с утвержденной системой.

Базовый фонд

По каждому учреждению образования постановлением губернатора Новосибирской области утверждены базовые фонды оплаты труда, исходя из основных показателей деятельности образовательного учреждения (мощности учреждения и численности обслуживаемых — детей, учащихся, населения и др.), на основе установленных соотношений тарифной и надтарифной части фонда оплаты труда. Рекомендуемое оптимальное соотношение тарифного и надтарифного фондов оплаты труда в образовании составляет 75% и 25% (Распоряжение губернатора области от 09.12.2002 г. №714-р). До утверждения базовых фондов данное соотношение составляло 80% и 20%.

Для определения базового фонда оплаты труда были разработаны примерные штатные расписания для однотипных учреждений бюджетной сферы, в рамках установленных по отраслям соотношений тарифной и надтарифной частей заработной платы утверждена структура фонда заработной платы работников по типам учреждений.

Полученный объем финансовых средств увязан с функциями и задачами, выполняемыми учреждением на момент введения в учреждении новой системы оплаты труда, и не зависит от должностей, устанавливаемых в дальнейшем руководителем учреждения самостоятельно.

Базовый фонд (бюджетные ассигнования) увеличивается при возложении на учреждение новых функций и задач и уменьшается при снятии функций и задач с учреждения, а также индексируется при повышении заработной платы работников организаций бюджетной сферы в централизованном порядке (Постановление губернатора области от 12.02.2004 г. №69).

Утвержденный базовый фонд оплаты труда является гарантией для руководителя и позволяет ему наиболее эффективно использовать средства фонда оплаты труда, более рационально использовать рабочее время, оптимизировать трудовой процесс, повысить производительность труда, а также уровень заработной платы работникам.

В пределах базового фонда руководителям образовательных учреждений предоставлено право устанавливать:

  • структуру, численность и оплату труда работников учреждения;
  • условия оплаты труда высококвалифицированным рабочим;
  • нормированные задания работникам с повременной оплатой труда и оплату труда за фактически выполненный объем работ;
  • индивидуальные условия оплаты труда отдельным работникам (Постановление губернатора области от 13.10.2003 г. №666);

а также дано право:

  • применять часовую оплату труда низкооплачиваемым работникам (Постановление губернатора области от 15.02.2005 г. №81);
  • использовать экономию фонда оплаты труда на увеличение заработной платы работникам (Постановление губернатора области от 12.09.2005 г. №490).

Оплата труда работников образования состоит из тарифных ставок (окладов) и повышений тарифных ставок (окладов) отдельным категориям работников, занятым в особых условиях труда, связанных с особенностями деятельности отдельных работников, являющихся минимальной гарантией оплаты труда, и компенсационных и стимулирующих выплат, устанавливаемых в зависимости от индивидуальных особенностей работников и результативности их труда.

Компенсационные и стимулирующие выплаты

Размеры выплат компенсационного характера определяются руководителем учреждения с учетом мнения выборного профсоюзного или иного представительного органа работников не ниже установленных Трудовым кодексом РФ и другими правовыми актами РФ и области.

Стимулирующие надбавки предусмотрены двух видов:

  • носящие постоянный характер, размер и порядок установления которых утвержден Департаментом образования по согласованию с профсоюзами;
  • другие стимулирующие выплаты.

Стимулирующие надбавки, носящие постоянный характер, — за внешкольную работу, за проверку тетрадей, за работу в коррекционных классах и др.

Размеры, порядок и условия применения других стимулирующих выплат определяются руководителем учреждения с учетом мнения выборного профсоюзного или иного представительного органа работников либо коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в пределах базового фонда оплаты труда и максимальным размером для конкретного работника не ограничиваются. Стимулирующие выплаты, устанавливаемые работодателем, не носят постоянный характер, а зависят от результатов работы.

Заработная плата руководителя

Должностной оклад руководителя учреждения устанавливается в зависимости:

  • от группы по оплате труда, к которой отнесено учреждение;
  • характера деятельности учреждения — повышающий коэффициент до 20%;
  • территориального местонахождения учреждения (повышающий коэффициент до 25% при работе в сельской местности):
  • от присвоения почетного звания, присуждения ученой степени кандидата наук, присуждения ученой степени доктора наук (применение тарифного коэффициента, предусмотренного на один — два разряда выше);
  • компенсационных и стимулирующих выплат.

К стимулирующим выплатам руководителей учреждений относятся:

  • надбавки к окладам за сложность и напряженность;
  • премии за основные результаты работы.

Размеры надбавок, премий, устанавливаемые в пределах бюджетных средств, не превышают для руководителей 100% должностного оклада.

Кроме того, в целях стимулирования труда руководителям, внесшим особый вклад в развитие отрасли, учитывая результаты их работы, по показателям, разработанным Департаментом образования, могут быть установлены индивидуальные надбавки (Постановление губернатора области от 25.02.2004 г. №96) при условии, что размер заработной платы руководителя с учетом индивидуальной надбавки не превысит пятикратный размер средней заработной платы работников учреждения (Постановление губернатора области от 12.09.2005 г. №490).

Условия оплаты труда прочих категорий работников

В целях оптимизации численности административно-управленческого и вспомогательного персонала руководителям образовательных учреждений было рекомендовано при уровне укомплектованности кадрами в организации не более 60 % штатной численности сократить численность административно-управленческого персонала не менее чем на 30% (Постановление губернатора области от 24.06.2003 г №439).

В целях оптимизации численности низкоквалифицированных рабочих, повышения результативности их труда, оптимизации трудового процесса в образовательных учреждениях применяется часовая оплата труда и нормированные задания.

При качественном выполнении установленного объема работ за меньшую продолжительность рабочего времени руководители учреждений, если это целесообразно, могут вводить для отдельных низкоквалифицированных рабочих в соответствии с утвержденным перечнем часовую оплату труда. Минимальный размер часовой оплаты труда определен исходя из установленной величины прожиточного минимума трудоспособного населения и среднемесячного количества рабочих часов при 40-часовой рабочей неделе и индексируется или повышается в сроки и размерах, установленных Постановлением губернатора области для работников учреждений бюджетной сферы от 15.02.2005 г. №81.

При необходимости работникам, работающим неполное рабочее время, в том числе и по совместительству, с повременной оплатой труда в случаях, когда существует возможность измерять количество затраченного труда, могут устанавливаться нормированные задания (например, норма убираемой площади для дворника). При выполнении установленного объема работ с надлежащим качеством оплата труда производится в полном размере независимо от того, какое время было затрачено на выполнение задания.

Численность работников, переведенных на часовую оплату труда и нормированные задания, в учреждениях образования на 01.07.2006 г. составила более 4 тысяч человек.

В целях стимулирования результативности труда, повышения зависимости заработной платы от квалификации работников и качества их труда, применения в работе передовых методов, новых методик и технологий, повышения уровня заработной платы руководители учреждений могут заключать трудовые договоры на определенный срок, но не более чем на 5 лет с установлением в них индивидуальных условий оплаты труда, включающих персональную надбавку к тарифной ставке (окладу) в размере не более 200% тарифной ставки (оклада) и индивидуальные доплаты к надбавке стимулирующего характера (Постановление губернатора области от 13.10.2003 г. №666).

В результате проведенных мероприятий по совершенствованию оплаты труда в учреждениях образования за 2004-2007 годы средняя заработная плата в отрасли возросла в 2,2 раза. В 2007 году в целях совершенствования оплаты труда, повышения результативности труда в учреждениях образования предполагается сохранить систему оплаты труда на основе базовых фондов, пересмотреть размеры повышающих коэффициентов к тарифным ставкам, окладам и порядок их применения за специфику работы в отдельных образовательных учреждениях.

 

8.2. Организация оплаты труда работников бюджетных образовательных учреждений в Чувашской Республике

Работа по разработке концепции новой системы оплаты труда в Чувашской Республике началась в 2006 году, а введение в действие было запланировано на 1 сентября 2007 года. Новая система оплаты труда работников общего образования определяет связь заработной платы с качеством труда, нормирование и «прозрачный» учет в оплате труда всех видов деятельности учителей, а также участие органов, осуществляющих государственно-общественный характер управления образованием, в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда. При этом создаваемая система должна обеспечить повышение мотивации работников сферы образования, создание условий для привлечения в отрасль высококвалифицированных кадров, а также усиление стимулирующего воздействия выплат, устанавливающихся в зависимости от результативности труда.

Концепцией новой системы оплаты труда предусматривается вместо тарифных ставок по Единой тарифной сетке установление должностных окладов педагогическим и руководящим работникам общеобразовательных учреждений. При этом базовый размер должностного оклада устанавливается исходя из величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Чувашской Республике.

Оплата труда работников по профессиям рабочих и служащих будет осуществляться по общеотраслевой системе оплаты труда рабочих и служащих.

Новая система оплаты труда работников общеобразовательных учреждений в Чувашской Республике устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики.

Этапы введения новой системы оплаты труда

Введение новой системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений осуществляется в 3 этапа.

I этап — с 1 сентября 2007 года

На данном этапе:

  • обеспечивается рост абсолютного значения средней заработной платы учителей за счет введения новой системы оплаты труда на 25% по отношению к уровню средней заработной платы за 2006 год;
  • разрабатывается и апробируется механизм связи заработной платы с качеством, результативностью труда, обеспечивается возрастание объема стимулирующих выплат в общем фонде оплаты труда;
  • происходит разделение фонда оплаты труда на базовую, включающую оплату всех видов деятельности учителей, определенных должностными обязанностями, и стимулирующую части и апробируется механизм участия органов самоуправления общеобразовательных учреждений в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда.

II этап — с 1 сентября 2008 года

На данном этапе:

  • обеспечивается рост абсолютного значения средней заработной платы учителей за счет введения новой системы оплаты труда на 56% по отношению к уровню средней заработной платы за 2006 год;
  • осуществляется введение новых вариативных форм и процедур аттестации педагогических и руководящих работников;
  • совершенствуется механизм участия органов самоуправления общеобразовательных учреждений в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда.

III этап — с 1 сентября 2009 года

На данном этапе:

  • обеспечивается рост абсолютного значения средней заработной платы учителей за счет введения новой системы оплаты труда на 95% по отношению к средней заработной плате за 2006 год;
  • происходит доработка новой системы оплаты труда в соответствии с апробированной системой аттестации педагогических и управленческих кадров.

Методика формирования фонда оплаты труда и стимулирования работников образовательных учреждений

Формирование фонда оплаты труда образовательного учреждения осуществляется в пределах утвержденного объема средств на текущий финансовый год, определенного в соответствии с региональным расчетным подушевым нормативом, количеством обучающихся и поправочными коэффициентами, и отражается в смете доходов и расходов образовательного учреждения.

ФОТ образовательного учреждения (ФОТоу) рассчитывается по следующей формуле:

 

ФОТоу = Н х К x У х Д ,

 

где Н — норматив финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта;

К — коэффициент масштаба для данного образовательного учреждения;

У — количество учащихся в образовательном учреждении;

Д — доля ФОТ в нормативе на реализацию государственного стандарта, установленная нормативным правовым актом Чувашской Республики.

Для коррекционных образовательных учреждений, лицеев, гимназий, индивидуального обучения на дому, экстерната, образования в форме семейного воспитания применяется также соответствующий поправочный коэффициент, учитывающий особенности организации образовательного профиля (с учетом количества учащихся, получающих специальные образовательные услуги).

Далее концепция введения новой системы оплаты труда предусматривает распределение фонда оплаты труда на базовую и стимулирующую части в соответствии с Методическими рекомендациями Министерства образования и науки РФ.

Руководитель общеобразовательного учреждения формирует и утверждает штатное расписание учреждения в пределах базовой части фонда оплаты труда. При этом фонд оплаты труда для педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс, устанавливается в объеме не менее фактического уровня за предыдущий финансовой год, для руководителей, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала — в объеме, не превышающем фактический уровень за предыдущий финансовый год.

В базовую часть фонда оплаты труда педагогического персонала включается оплата всех видов деятельности педагогических работников, определенных должностными обязанностями. Должностные обязанности работников утверждаются приказом руководителя общеобразовательного учреждения.

В базовую часть фонда оплаты труда включаются выплаты компенсационного характера, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Чувашской Республики. Установление надбавок, доплат и других выплат стимулирующего и компенсационного характера осуществляется в соответствии с приложением №2 к Постановлению Кабинета министров Чувашской Республики от 09.12.2004 г №307 «Об условиях и порядке установления надбавок, доплат и других выплат стимулирующего и компенсационного характера в государственных учреждениях Чувашской Республики».

Конкретный перечень работников, имеющих право на повышение базовой части заработной платы (должностных окладов), и размер этого повышения определяются руководителем общеобразовательного учреждения с учетом специфики педагогической работы и условий, в которых она осуществляется, и в зависимости от объёма выполняемых работ.

Оплата труда работников общеобразовательных учреждений производится на основании трудовых договоров, составленных между руководителем учреждения и работниками.

Схема расчета должностных окладов

Должностной оклад устанавливается в зависимости от величины базового оклада и размеров повышающих коэффициентов.

Размер базового должностного оклада устанавливается в зависимости от уровня образования работника.

Базовый размер должностного оклада работников в зависимости от уровня образования по состоянию на 1 сентября рассчитывается исходя из утвержденной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Чувашской Республике в III квартале соответствующего года.

В целях повышения требований к уровню квалификации педагогических работников, достижения более высоких результатов труда при установлении должностных окладов педагогических работников образовательных учреждений кроме дифференциации по уровню образования предусматривается их дифференциация в зависимости от профессионального стажа и квалификации. Повышающие коэффициенты применяются к базовому размеру должностного оклада, устанавливаемому в зависимости от уровня образования.

Для установления должностных окладов педагогических работников образовательных учреждений предусматривается их дифференциация в зависимости от профессионального стажа. Базовый коэффициент, равный единице, принимается при наличии педагогического стажа до 2 лет. Межстажевые коэффициенты применяются к базовому должностному окладу, установленному в зависимости от уровня образования.

Повышающие коэффициенты к базовому окладу в зависимости от квалификации устанавливаются с учетом результатов труда и в соответствии с аттестацией педагогических работников на основе Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденного приказом Минобразования России от 26.06.2000 г №1908, и отраслевых требований к квалификационным категориям педагогических работников.

С 2008 года осуществлялось внедрение новых вариативных форм и процедур аттестации на квалификационную категорию педагогических и руководящих работников. Один из вариантов проведения процедуры аттестации предполагает участие независимых экспертов и специальных аккредитованных органов.

Для увеличения зависимости уровня оплаты труда педагогических работников от качества предоставляемой образовательной услуги предусматривается значительное повышение заработной платы при присвоении квалификационной категории (до 3-х раз).

В результате реализации мероприятий по введению новой системы оплаты труда работников общего образования должностной оклад учителя, имеющего высшую квалификационную категорию, увеличится в 3,35 раза и составит 17288,38 руб. вместо 5154,01 руб. в данное время.

Схема расчета должностных окладов руководящих работников

Руководящим работникам образовательных учреждений должностные оклады устанавливаются в зависимости от наличия квалификационной категории с учетом группы по оплате труда руководящих работников, к которой учреждения отнесены по объемным показателям.

К объемным показателям деятельности образовательных учреждений относятся показатели, характеризующие масштаб руководства образовательным учреждением: численность работников учреждения, количество обучающихся, сменность работы образовательного учреждения, превышение плановой наполняемости и другие показатели, значительно осложняющие работу по руководству учреждением.

Должностные оклады заместителям руководителя устанавливаются на 20% ниже должностного оклада руководителя, руководителям структурных подразделений на 30% ниже должностного оклада руководителя учреждения, что соответствует их квалификационной категории. Должностные оклады указанной категории работников устанавливаются по согласованию с управляющим (попечительским) советом школы.

Распределение стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения

Система стимулирующих выплат работникам образовательного учреждения включает:

  • выплаты, предусмотренные за наличие ученой степени, государственные награды, почетные звания;
  • поощрительные выплаты по результатам труда (премии и т.д.).

В разработке регламента распределения стимулирующей части фонда оплаты труда и в распределении поощрительных выплат по результатам труда обязательно участие органа, обеспечивающего государственно-общественный характер управления образованием на муниципальном уровне (при распределении поощрительных выплат руководителям образовательных учреждений) и на школьном уровне (при распределении поощрительных выплат другим категориям работников общеобразовательных учреждений).

Размеры, порядок и условия осуществления стимулирующих выплат определяются в локальных правовых актах образовательного учреждения и (или) в коллективных договорах. Установление условий премирования, не связанных с результативностью труда, не допускается. При распределении поощрительных выплат по результатам труда учитывается мнение профсоюзной организации.

    Загрузка...

    Полное библиографическое описание

    Глава 8. Региональный опыт формирования отраслевых систем оплаты труда // Новая отраслевая система оплаты труда в спортивной отрасли. - 2009.Глава 8. C. 92-99

    Посмотреть полное описание