Физическая культура: состояние и задачи развития

Действовавшая с 2002 по 2005 г. по распоряжению Правительства Российской Федерации «Концепция развития физической культуры и спорта» сыграла важную роль в реализации социальной политики государства, в развитии физической культуры и спорта (ФКиС) в стране в начале нынешнего столетия.

Такой вывод основан на количественных показателях роста государственных расходов, направленных на обеспечение деятельности ФКиС, функционирование государственных учреждений спортивной направленности. При этом необходимо отметить, что в соответствии со сложившимися принципами разграничения расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации доля финансирования ФКиС из региональных бюджетов составляет большую часть, чем из федерального бюджета, за счет содержанияспортивных сооружений, имеющихся в распоряжении территориальных организаций, и проведения различных мероприятий. Поэтому можно с определенной долей достоверности утверждать, что влияние местных бюджетов в финансировании ФКиС на рост количества занимающихся и других основных показателей этой сферы имеет прямую зависимость.

С 1998 по 2005 г. численность занимающихся ФКиС выросла на 4,2% (табл. 1).

Таблица 1. Динамика численности занимающихся физической культурой и спортом в Российской Федерации по годам

В сравнении с 2004 г. увеличились количественный и качественный рост числа штатных физкультурных работников, спортсменов-разрядников, сеть спортивных сооружений.

В то же время показатель занимающихся ФКиС в стране — 12,2% — не отвечает современным требованиям физического и духовно-нравственного состояния здоровья нации, и факт, когда из 23 млн школьников 1,5 млн не занимаются физической культурой в образовательных школах, требует системного вмешательства государства.

По данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, анализ состояния здоровья детей свидетельствует о его продолжающемся ухудшении.

Такое удручающее положение выдвигает физическую культуру, развитие детско-юношеского спорта в число приоритетных направлений деятельности большого круга государственных органов и многочисленных организаций.

Одной из мер, направленных на изменение сложившейся ситуации, станут реализация поручения Президента Российской Федерации от 11 ноября 2003 г. № Пр-2043 (пункт 5), и решение Правительства Российской Федерации (протокол от 11 ноября 2004 г., №43 (раздел III, пункт 2) о поручении Федеральному агентству по физической культуре и спорту разработать и вынести на рассмотрение Правительства Российской Федерации проект Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в новой редакции.

Законопроект предусматривает закрепление институтов государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта, содержит основные положения, регламентирующие деятельность учреждений физкультурно-спортивной направленности, культивирующих детско-юношеский спорт. Однако данная деятельность состоит из целого комплекса правоотношений и, несомненно, нуждается в более детальной законодательной регламентации, вследствие чего возникает необходимость в создании и обосновании такой системы функционирования учреждений спортивной направленности, которая была бы способна эффективнее осуществлять выполнение своих основных функций.

В этом аспекте определенный интерес представляет прогноз основных показателей развития физической культуры в Российской Федерации до 2009 г., основанный на анализе статистического наблюдения по формам № 1-фк «Сведения о физической культуре и спорте» и №5-фк «Сводные сведения по детско-юношеским спортивным школам, специализированным детско-юношеским школам олимпийского резерва, детско-юношеским клубам физической подготовки» (табл. 2).

Таблица 2. Прогноз развития основных показателей физической культуры и спорта

Увеличение основных показателей ФКиС на усредненную величину в 0,7 % в год позволяет нам сделать предположение, что численность занимающихся к 2007 г. достигнет 19,4 млн человек, а к 2009 г. — 21,3 млн; при ежегодном увеличении числа штатных работников физкультурно-спортивных организаций в среднем на 6 тыс. человек в год к 2007 г. оно достигнет 290 тыс.; к 2009 г. — 303 тыс. человек; количество учреждений спортивной направленности возрастет до 5315 ед., а количество детей в возрасте 6-15 лет, занимающихся в них, составит 20,3% (см. табл. 2).

Следующий шаг на пути решения проблем физической культуры и спорта призвана осуществить федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации в 2006-2015 годах», утвержденная Правительством Российской Федерации 11 января 2006 г.

Весьма значимо в проведении государственной политики в данном направлении ежегодное послание (2006 г.) Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию. В нем отмечено, что «...в школах надо не только учить, но и воспитывать, надо заниматься физической и военно-патриотической подготовкой молодежи, возрождать допризывную подготовку, помогать развитию военно-технических видов спорта».

Из всего этого следует, что для придания более динамичного развития детско-юношескому и студенческому спорту в Российской Федерации необходимо прежде всего обратить внимание на следующие составляющие:

• модернизацию физического воспитания детей в образовательных учреждениях и по месту жительства;
• развитие системы студенческого спорта;
• совершенствование системы подготовки спортивного резерва.

Для активизации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства и учебы, поиска наиболее эффективных форм работы, расширения сети новых общественных физкуль-турно-спортивных объединений ежегодно проводятся всероссийские смотры-конкурсы на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы по месту жительства и учебы; на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди детских домов и школ-интернатов.

В настоящее время более чем в 11,0 тыс. клубах по месту жительства занимается около 1,8 млн человек.

Новые социально-экономические условия способствуют поиску новых форм работы, одна из них — предоставление платных услуг.

Увеличение объема платных услуг населению с 5,6 % в 2003 г. до 7 % в 2005 г. свидетельствует о возрастающей роли этой формы занятий с населением.

В последнее время на всех уровнях государственного управления растет осознание необходимости решения проблем как доступности массовой физической культуры, так и развития спорта высших достижений.

Одним из значимых факторов развития ФКиС должна стать деятельность субъектов Российской Федерации по исполнению своих полномочий в свете реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который начнет полноценно действовать с 2009 г. В целях устранения объективных трудностей в начале его реализации в части развития физической культуры нами разработаны предложения для принятия определенных мер на всех уровнях исполнительной власти.

На региональном уровне:

• разработка и принятие необходимых изменений и дополнений в законодательство субъекта Российской Федерации;
• принятие и реализация региональных программ развития ФКиС;
• анализ состояния и разработка предложений для муниципальных образований по развитию физической культуры;
• принятие необходимых мер по сохранению единой системы отбора и подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса;
• решение вопросов кадровой политики, направленной на повышение квалификации работников управления в сфере ФКиС.

На муниципальном уровне:

• определение наиболее эффективной системы управления ФКиС в муниципальном образовании с учетом сложившейся практики развития традиционных видов спорта, имеющейся материально-технической базы и необходимости обеспечения наиболее полного удовлетворения потребностей жителей муниципального образования в занятиях ФКиС;
• проработка договорных отношений в сфере ФКиС между муниципальными образованиями различного уровня, создание межмуниципальных связей;
• принятие и реализация целевой муниципальной (межмуниципальной) программы развития ФКиС;
• принятие мер к повышению квалификации работников сферы ФКиС;
• создание системы повышения квалификации руководителей и специалистов в сфере ФКиС;
• проведение семинаров-совещаний в регионах по развитию физической культуры по месту жительства и учебы;
• создание методических рекомендаций для спортивных клубов по месту жительства;
• совершенствование системы проведения общероссийского смотра-конкурса среди спортивных клубов по месту жительства с установлением более значимых премий победителям и лауреатам;
• восстановление деятельности общественных физкультурно-спортивных клубов и спортивных клубов по месту работы за счет средств работодателя;
• создание системы общедоступных массовых спортивных мероприятий.

Намеченный комплекс мер позволит:

• создать реальные предпосылки привлечения молодежи к активному образу жизни, занятиям ФКиС, что благоприятно скажется на профилактике негативных социальных явлений;
• увеличить количество детей и молодежи, занимающихся ФКиС;
• обеспечить наиболее оптимальные условия для развития на территории муниципальных образований массовой ФКиС и с наименьшими издержками преодолеть проблемы структурных реформ.